农业补贴政策面临调整“拐点”

生产受益“脱钩” 补贴渐成“福利”

目前，多数省份在农业补贴发放中实施“一卡通”或“明白卡”。然而，许多农民面对“明白卡”却依然揣着本“糊涂账”。记者在吉林、辽宁、陕西、河南等地采 访到的粮农和种粮大户，不少人对农业补贴的发放类别、标准并不清楚。“只知道每年都增加一点，但具体是哪个项目增加了，增加了多少，我也说不准，反正就当 是国家给咱发工资了。”一位农民说。

补贴种类多、补贴标准相对偏低，使农民对补贴政策说 不清楚，补贴调动农民生产积极性的作用也日益减小。四川省财政厅农业处处长董莉说，以2011年为例，四川共有农业、财政等19个部门对农民进行补贴，补 贴项目繁杂，工作量极大。此外，由于土地流转后相关政策衔接不顺畅，一些流转行为不规范，多数实际耕作者无法得到补贴，在不少地方补贴实际上已经成为农民 基于承包地所享有的“收入型福利”。

近年来，各地土地流转规模不断加大，一批种粮大户手中集纳了一定规模的土地，但粮食直补和农资综合补贴通常发放给土地原承包人，造成了生产主体和受益主体 “脱钩”的现象。陕西省泾阳县粮食局副局长杜占科说，粮食直补在实施中按照家庭耕地亩数进行补贴，但近年来部分农户种植经济作物或进行耕地转包，并未开展 粮食生产，却仍获取直补资金。这部分资金没有发挥出激励粮食生产的作用。

政策面临“拐点” 扶持须转重心

相对于发达国家而言，目前我国农业补贴支持力度还比较低。2007年到2009年，经济合作与发展组织(OECD)国家的平均农业补贴率为22%，其中韩国达52%、日本47%、加拿大26%、欧盟23%，而中国只有9.1%。
专 家建议，在进一步增加农民“收入型福利”补贴的基础上，需要更加重视农民专业合作社等新型农业社会化服务组织的作用。对于政府主管部门而言，一方面，各级 财政要逐步加大对农民专业合作社、种养大户等生产主体的投入;另一方面，主管部门应从完善制度、做好服务出发，为农业生产发展营造良好环境。

“种地最怕天灾!”吉林省德惠市布海镇岫岩村种粮大户李忠义说。李忠义承包了30公顷农田，坦言好年头一公顷能赚四五千元，跟出去打工差不多。“冰雹、干旱、暴雨、大风、病虫害，几乎每年都会遇到，种地是最不安全的挣钱路子。”他说。

针对这一情况，许多合作社负责人和种养大户呼吁，应加大农业保险扶持的力度，增强农民发展农业的信心。吉林省榆树市城发乡吉发机械种植专业合作社理事长武 士军说：“我们这里，农业保险只是针对农民和村一级，合作社想投保都不给保。一旦遭受重大自然灾害，合作社几年的积蓄就会赔个干干净净。”

此外，基本农田水利建设补贴等也应多向种粮大户、专业合作社倾斜。四川省仁寿县踏水村59岁农民郭九明耕种了45亩农田，是远近闻名的种粮大户。他告诉记 者，村子里有12个村民小组，只有两个村民小组有农田基础设施，其余的农田春旱或伏旱经常发生，粮食产量很不稳定。“农业补贴资金要想发挥更大的作用，就 应该发给那些真正发展农业生产的人。”郭九明说。
                                      ——摘自中国化肥网